高铁建设即将“降温” 优化运输结构防范债务风险

来源:本站整理
2021-03-30 13:56
2021年高铁建设将继续减弱,高铁新线投产将再度减少。中国国家铁路集团有限公司权威人士近日透露,2021年,国铁集团计划投产新线3700公里左右,其中高铁1600公里左右,预计到2021年底,全国铁路营业里程达到15万公里左右,其中高铁3 96万公里左右。

  经历了十余年飞速发展的高铁,规划和建设热度要降下来了。

高铁建设放缓

  3月29日,国务院办公厅公开发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》(下称《意见》),对当前铁路发展情况进行分析,并对未来铁路规划建设提出更为细致的标准和要求。

  《意见》首先肯定了铁路发展的成就,“铁路是关系国计民生的重要基础设施,为支撑和引领经济社会发展发挥了重要作用”。

  但《意见》同时也指出当前铁路发展所面临的问题:一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况,铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。

  《意见》要求,未来要科学有序推进铁路规划建设,防范化解债务风险,并对高铁速度标准提出前置条件。

  高铁规划速度与客流密度相关

  在中国,高铁速度等级一般有250km/h,300km/h,350km/h。但是在规划过程中,最高设计时速到底选择250公里还是350公里,此前并没有明确的规定,由此也导致一些线路速度与实际需求不符。

  此次发布的《意见》,明确将速度等级与客流密度挂钩。如果规划建设时速350公里的高铁主通道,需满足三个条件——贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上。

  规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路,可预留时速350公里条件。

  规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线,可采用时速250公里标准。

  规划建设城际铁路线路,原则上采用时速200公里及以下标准。

  北京交通大学教授赵坚对界面新闻表示,关于2500万人次/年的客流密度,除了京沪、京广等线路,其他绝大部分线路都无法达到这个标准;如果严格按此要求,未来将几乎不会再新建350公里/小时的高铁。

  赵坚强调,客流密度不是指旅客发送人次,一般客流密度的数值小于旅客发送量。由于客流密度=(运送旅客数量*平均运距)/线路营业里程,所以一条线路,相同旅客发送量,如果短途人次越多,客流密度将越低。

  根据《意见》,时速250公里的高铁,客流密度需达到1500万人次/年,但大多数高铁也无法达到。以连接西安和成都两个特大城市的西成高铁为例,其设计时速为250公里,2019年旅客发送量为1314.5万人次,客流密度相应地更低。

  兰新高铁(兰州至乌鲁木齐)设计时速同样是250公里,客流更加稀少。根据《甘肃日报》报道,兰新高铁开通前4年累计发送2017.53万人次旅客,年均约500万人次,客流密度必然更低。

  《意见》中特别提到,有关单位要加强对客流密度等技术指标的论证审核,对数据造假等行为依法依规严肃问责。

  同时《意见》还要求,既有高铁能力利用率不足80%的,原则上不得新建平行线路;规划建设中西部地区路网空白区域铁路新线,一般采用客货共线标准。

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